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（一）前言

　中華民國的重要競爭對手國韓國，近年來在區域經濟整合進展迅速，其中與歐盟簽署自由貿易協定（FTA）在2011年7月1日生效，美國國會則在10月12日也通過美韓FTA，美國總統歐巴馬在國會通過ＦＴＡ案後隨即簽署，並表示：「這是美國勞工與企業界的重大勝利，能夠支持數十萬的高薪工作機會，並保護勞工權益、環境及智慧財產權。」美韓FTA經兩國完成立法程序，交換確認書後，預定於2012年1月正式生效。

　由於韓國是我國主要競爭對手，兩國產品在美國市場競爭激烈，台灣工業產品在美國市場可能受到韓國的挑戰，加上美韓FTA將對東亞區域FTA網路結盟形成的「骨牌效應」，尤其值得台灣重視與因應。

（二）美韓自由貿易協定發展與重點

　美韓FTA始於2005年2月之預備會議，歷經8回合談判與2次高階首長會議後，已於2007年6月30日簽署，但因牛肉與汽車議題遭美國國會杯葛，另一方面，韓國也不願意在牛肉進口的議題上妥協，使得美韓FTA自簽署後即陷入僵局，遲遲未能生效。

　在歐巴馬於2009年11月訪韓期間，曾討論到美韓FTA的問題，韓國希望美韓FTA可以儘快生效，美方僅以「了解韓方立場並將做出努力」回應。但在全球景氣復甦腳步趨緩的情形下，美國經濟也未見好轉，失業率一直居高不下；加之2010年底的國會選舉的壓力，歐巴馬一改以往被動的態度，在2010年6月表示希望能在2010年11月G20(20國集團)高峰會前消除美韓FTA的歧見；並要求美國貿易代表與韓國貿易部長，針對牛肉及汽車部分展開協商。2010年12月雙方均對汽車議題有所讓步並達成共識。

　由於美國對FTA一向採取高標準，主張高品質(high quality)的FTA，美韓FTA亦不例外。美韓FTA共分24章，除了關稅減讓涵蓋範圍大且時程快外；其他不在WTO範圍的議題，例如勞工、環境及競爭議題等，均納入了美韓FTA的架構。對於韓國而言，雖然可以進一步打開美國市場，但本身也必須做相當程度的開放。

　就關稅減讓時程而言，在美國10,646項HS 8位碼農工產品中，將有4,760項產品在生效後立即降為零，占全部產品的44.71%，比例算是相當高。加上，原本就有37.48%的產品原本即為零關稅，所以美韓FTA在生效時即已約有超過八成的產品為零關稅，生效3年後零關稅比例將增加至85%，5年後則將增加至93%，10年後幾乎全面完成降稅。

　其中，農產品(HS1~HS24)降稅時程較工業產品(HS25~HS97)為慢，農產品中約有33.48%屬於立即降稅，遠低於工業產品之47.69%。工業產品不但降稅時程較快，同時降稅的類型也較簡化，在美韓FTA生效後即有超過90%工業產品為零關稅。

　對美國來說，美韓自貿協定是一九九四年生效的北美自貿協定（ＮＡＦＴＡ）之後，十七年來規模最大的自貿協定，將使百分之九十五的美國銷韓工業品與消費品獲得關稅減免，估計對南韓出口每年將增加一百廿億美元，創造廿八萬個工作機會。美國汽車、牛肉、豬肉、家禽、化工及塑膠業，對南韓的出口均可望增加。

　美國服務業也將更容易進入南韓市場，包括公共工程承包、金融及法律等項目，銀行與金融服務業將成為大贏家。

　對南韓有利的領域，包括美國將降低南韓電子產品、鋼鐵及其他製造品關稅，預料小幅降稅便能使南韓對美出口額大增。根據南韓開發研究院等多家研究機構分析，與美國簽署自貿協定後，南韓ＧＤＰ有望增加百分之五點五六，增加卅五萬個就業機會。

（三）美韓自由貿易協定對兩岸產業影響

　由於南韓輸美產品與台灣存在著「同質競爭性」，使台灣面對「貿易移轉」壓力。其中，因為美韓FTA中的機械電機(HS84~HS85)產品有35.85%屬於「立即降稅」類，55.20%屬於持續維持零關稅類，所以在美韓FTA生效後即有超過90%工業產品為零關稅。

　根據經濟部指出，美韓自貿協定對紡織、成衣、機械、塑膠等產業衝擊最大，估計影響出口金額約一百十八億美元（約三千五百億元台幣），佔台灣出口34.1%，輸美產品中約66%享有零關稅，另外25%商品關稅在5%以下影響輕微，只有約9%商品(約10.6億美元)影響較大，預估直接影響金額約1.34億美元(40億元台幣)。

　同時，美韓FTA使韓國對外資更為開放，有利於吸引外資，根據評估韓國每年外資可望成長22~32億美元。尤其外商可能傾向選擇到南韓設立據點，排擠外商來台灣的投資意願。

　當然，由於台灣多數廠商在中國大陸投資，再轉出口至歐美市場，而ECFA有利於台灣對大陸出口零組件，在組裝後出口至歐美市場，兩岸ECFA有利於台灣因應美韓FTA。

　但事實上，對大陸產業而言，由於「中」韓兩國在汽車零件、電子、機械、化工產業間的競爭非常激烈，自然也對大陸產業帶來衝擊。即使是紡織業，因為美國目前紡織成衣產品的關稅偏高，明年韓國輸美的七成二紡品成衣將立即降稅，除將嚴重衝擊台灣相關產品出口之外，對於大陸單價較高之紡品成衣出口，也將有所影響。

　特別是根據韓國貿易投資振興公社對182家美國採購商的調查顯示，有69%的美國採購商將在美韓FTA生效後擴大從韓國的進口，原本與中國大陸有貿易關係的採購商中，也有36%表示其採購方向將由中國大陸轉向韓國或擴大從韓國的進口，其對中國大陸出口商品的競爭壓力，可見一班。

　換言之，由於韓國輸美產產品關稅降低甚至取消，相應地提高其產品競爭力，即使是中國大陸企業和大陸台商，都將面對出口市場韓國擠佔的壓力。

（四）美韓自由貿易協定對區域經濟影響

　由於韓國與歐盟和美國的FTA生效，使韓國成為唯一一個同時和兩大經濟圈簽訂FTA的國家，將大幅提升韓國在國際舞臺的形象和地位，並具有牽制中國大陸的作用。

　對此，因為中國大陸與南韓之FTA協定談判「共同研究」已於2010年底完成，雙方已跨入實質討論階段，雖然韓「中」雙方對FTA協定都有敏感議題，但是預期美韓FTA生效後，將會加速雙方洽商之進度。屆時，若「中韓FTA」生效，則將對台灣產業帶來更全面性的「貿易移轉」壓力，尤其值得重視與因應。

　此外，美韓FTA也對日本造成威脅，日本經濟產業省在估算「跨太平洋夥伴協定」（TPP）時表示，倘若日本不加入TPP，也不與歐盟、中國大陸簽署FTA，而南韓和美國、歐盟、中國大陸簽署FTA的話，可能讓日本陷入經濟惡夢，即國內生產總額（GDP）減少10.5兆日圓（1日圓為0.39200新台幣）、81.2萬民眾失業。因此，日本企業界則促請政府儘快加入TPP談判，顯示未來若美韓FTA促使日本轉向積極推動「中日韓FTA」，或參與TPP談判，則其所帶來之東亞或亞太區域整合趨勢，將使台灣的外貿環境更加惡化，尤其值得台灣各界高度關切。

（五）結語

　對於美韓FTA的影響，馬英九總統表示：因應美韓FTA，就是和大陸簽經濟協議（ECFA），以及從台美簽貿易暨投資架構協定（TIFA）方面慢慢用「堆積木的方式」，降低衝擊。

　經濟部也提出因應美韓FTA 7大對策，包括:1.協助廠商投入研發，開發與韓國產品具差異化及高品質之產品；2.推動產業異業結盟，擴大創新服務市場；3.創新營運模式，掌握終端應用需求；4.鼓勵自創品牌，提升產品附加價值；5.協同行銷模式，推廣共同品牌，提升國際能見度；6.使用進口原料或零組件的外銷品，恢復出口退稅；7強化美國市場拓銷，以及加速與他國洽簽FTA等。

　上述措施的重點除了「協助廠商提升產業競爭力，加強拓銷出口市場」之外，尤其具有「利用ECFA整合中國市場，強化產業競爭力」以及「以ECFA為槓桿，推動與其他國家洽談FTA」的意義，特別是ECFA生效之後，已經與日本簽署雙邊投資協議，與新加坡之經濟合作協議也正在協商中，未來有助於以「堆積木方式」與美歐、印度和其他東亞國家，簽署協議。

　但值得注意的是，美韓FTA及歐韓FTA協議涵蓋範圍廣、開放程度大，關稅減讓不是唯一的主題，法規接軌、市場競爭規則、政府採購、競爭政策與智財權保護等議題，都是美歐要求對手國承諾開放的談判重點，中華民國在推動與美歐國家簽署FTA時，必須要有開放市場與全面自由化之準備。

　來源：國民黨中央政策會大陸情勢雙週報1609期

【中央網路報】